建设现代化首都都市圈 中国打造又一区域增长极

　　中新社北京2月4日电 (记者 刘文文)中国应当建设一个什么样的首都？怎样建设首都？这一重大课题迎来系统性方案。

　　《现代化首都都市圈空间协同规划(2023-2035年)》(简称《规划》)日前正式获批。多位接受中新社记者采访的专家表示，此举是落实京津冀协同发展战略的关键一步，有望为中国打造又一区域增长极。

　　中国区域经济学会副会长陈耀指出，《规划》是首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，其规格高、站位远，着眼于培育建设世界级城市群，彰显国家层面的战略考量。

　　此次《规划》明确的首都都市圈，其跨行政区范围、规划体量均前所未有。陈耀分析，此前已批复的其他都市圈绝大多数局限于一省份之内，而首都都市圈涵盖两市一省，面积达4.2万平方公里，远超一般都市圈。

　　京津冀地区作为京畿重地，战略地位极其重要。自2014年上升为国家战略以来，京津冀协同发展不断迈上新台阶，首都规划体系“四梁八柱”已建立完善。既然已有京津冀协同发展战略，为何还要规划建设现代化首都都市圈？

　　陈耀分析，京津冀协同发展战略推进初期，出发点是解决北京“大城市病”、有序疏解北京非首都功能，其经过十余年发展已进入新阶段，不再单纯聚焦“疏解与承接”，而是更强调加强区域内引外联。因此，既要促进产业协同圈各节点城市优势互促、联动发展，也要支持首都都市圈向南联动石家庄都市圈，支撑形成面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

　　此次《规划》将产业、交通、生态等专项内容“多规合一”在一张空间底图，其中，产业协同被视作突出亮点。毕马威中国经济研究院院长蔡伟指出，《规划》基于京津冀三地禀赋，着力构建三地“创新研发—成果转化—制造配套”垂直产业链体系。

　　其中，北京将充分发挥科技创新与总部管理职能，依托国家战略科技力量，聚焦原始创新与关键技术研发，扮演创新源头与总部管理的核心角色；天津将充分运用其先进制造业优势，建设重大科技成果转化基地，推动创新成果产业化；河北则将运用其环京津的地域优势以及成本优势，积极承接配套制造环节和基础产业转移，并发展特色产业集群。

　　中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授蔡之兵认为，这种布局既立足各地比较优势，又坚持系统思维，有利于三地产业相互联系、促进和支撑，发挥“1+1+1>3”的效应。

　　在此背景下，首都都市圈既是京津冀城市群的主引擎，也将成为全国高质量发展的动力源，专家看好其辐射和影响范围将远超京津冀。着眼全国，陈耀分析，其积极影响主要体现在三方面：

　　其一，平衡区域经济发展，打造北方增长新引擎。当前中国区域经济发展存在不平衡的现象，首都都市圈的壮大，或将有效改善这一局面，提升北方经济能级。

　　其二，释放科创红利，强化产业链安全。京津冀集聚全国核心创新资源，是主要的创新策源地。首都都市圈建设不仅将提升区域内成果转化率，还将推动创新成果向全国辐射。

　　其三，完善基础设施，推进全国统一大市场建设。《规划》明确，继续完善“轨道上的京津冀”建设。预计未来轨道交通网络将持续加密，有利于降低通行与物流成本。同时，跨区域要素流动将进一步畅通，为企业扩张、人才流动等扫清障碍。(完)