城市更新，要跳出项目看项目——专访漳州高新区党工委书记陈建进

破题、创新、担当

　　漳州地处福建南部，九龙江穿城而过。长期以来，漳州古城踞于北岸，繁华集聚；相比之下，南岸则显得寂寥许多。然而最近，越来越多的市民跨江而过，汇聚南岸，只为奔赴同一个目的地——龙江岁月园区。

　　龙江岁月园区是漳州市滨水空间城市更新项目的成果，2025年，园区全年累计人流量达1200万人次。这里一改往日污水横流、垃圾乱堆的滩涂旧貌，变成景色优美、趣味盎然的休闲胜地。

　　作为福建第二大河流，九龙江见证着漳州的千年变迁，更孕育出月港海丝的商贸传奇、“龙江风格”的精神品格，以及水运、闽南、龙舟、农耕与工业文明等文化瑰宝。“这片滨水空间被冠以‘龙江岁月’之名，就是想承载这份厚重的历史记忆和对未来的展望。”漳州高新区党工委书记陈建进说。

　　从2020年初的蓝图绘就，到2021年一期的惊艳亮相，再到2024年12月二期的全线开园，这片土地经历了一场深刻蝶变。陈建进从策划设计到敲定执行，许多事务都亲力亲为。他笑称，园区里哪块地还闲置、哪处角落堆着杂物，自己都一清二楚。

　　近日在九龙江畔，陈建进接受中国新闻周刊专访，聊了聊龙江岁月的故事。在他看来，龙江岁月不仅是一处风景，更是一块承载城市更新理想的“试验田”。他希望这里能成为漳州文化、旅游、经济对外展示的“舞台”“窗口”和“名片”，让市民在体验历史与现代交融的生活方式中，将对美好生活的向往变为现实。

　　因地制宜、实事求是

　　中国新闻周刊：为何要对九龙江滨水空间进行治理？在治理之前，九龙江滨水空间面临哪些问题？

　　陈建进：2019年，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念正式提出。我们从“坚持以人民为中心，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，提高城市治理现代化水平”重要要求中得到启示，本着因地制宜、实事求是原则，在九龙江滨水空间启动了“龙江岁月”项目。项目也高度响应福建省“生态省”战略，漳州建设“现代化滨海城市”及“田园都市、文化名城”的发展定位。

　　九龙江是漳州的母亲河，不仅发挥着功能价值，更寄托着漳州人民深厚的情感。但在改造前，这里问题频发，隐患重重。首先是安全隐患多，危旧房多，行洪通道常常受阻，驳岸冲刷破损；二是生态环境差，污水直排入河、垃圾乱堆乱放；三是空间利用率低，土地用途改变情况较为严重；四是民生短板突出，市政基础设施和社会功能设施缺失严重，滨水公共空间可达性差；五是文化遗失严重，历史遗存荒废，水运文化记忆断裂，闽南文化载体流失。

　　中国新闻周刊：龙江岁月项目地处河道行洪区，怎么把握安全与审批的难题？

　　陈建进：我们因地制宜、实事求是，从安全保障、实现路径、问题消除、可持续运营等方面，开展科学论证，在确保安全底线和生态红线的前提下，得出可行性的结论后启动更新。而对特定空间、特定领域的更新改造审批管理，我们综合法定审批要素，推动属地乡镇和发改、农林水、生态、建设、自然资源等部门探索协同审批模式。

　　中国新闻周刊：土地管理往往是城市更新中需要面对的问题，龙江岁月项目所在区域涉及不少村庄和大量集体用地，情况复杂，是如何破解这一局面的？

　　陈建进：我们在启动更新改造后就把土地规范整治，特别是耕地保护确定为基本红线原则，确保在国土空间“二调”“三调”基础上，规范整治各种地类属性。面对怎么解决大量集体用地整体协同、统一管理的问题，我们探索土地征收新模式，实行土地流转权“一次流转、分期付款”，把分散在群众手中的土地流转到国有企业名下，一方面减轻财政压力，增加群众收益，又确保土地管理的统一性和主动性。

　　中国新闻周刊：城市更新最大难题往往是“钱从哪里来”，面对财政资金有限、社会力量和金融机构观望的情况，怎么来破解资金瓶颈，具体有哪些创新实践？

　　陈建进：我们始终坚持政府主导，国有企业担当建设运营主体，引导社会力量参与改造。起初阶段，通过设定商务条款，引导社会力量响应项目“投融建”。随着边改造、边开放、边运营，项目不断产生效益并彰显活力和成长性，政策性、商业性金融机构及其他社会力量也积极响应、赋能支持，最终实现以5000万元财政投入启动，撬动总投资27亿元的项目顺利实施和可持续运营。

　　把“漳州味”留下来

　　中国新闻周刊：当前，国内不少滨江城市都有类似的滨水空间更新项目，如何避免“千江一面”的同质化问题？龙江岁月有哪些差异化的探索和特色？

　　陈建进：漳州拥有1300多年的历史，拥有闽南文化、古码头海丝文化、工业历史遗迹及生活街区等传统基因。在改造过程中，针对项目范围内的建构筑物，我们采取“减量化”策略，拆除不必要的建筑以腾挪新空间；坚持“少拆多改、注重传承”“新修如旧、新建如旧”，并综合融入“闽南风、现代风、海洋风、工业风”等元素，活化更新农耕文化、工业文化、历史遗存等场地记忆，保留下各类历史建筑、工业、文化遗存、原始村落、农田等载体，展现城乡发展历史生命力及温度。

　　同时，在确保行洪、建构筑物与岸线安全及改造建设行为符合因地制宜、实事求是的前提下，考虑更新改造的与时俱进和创新性，不断融入现代和未来元素，适配当代生活与产业需求和对未来展望，导入科技、文化、经济、运动、休闲等各种业态以实现融合发展，不断提升“辨识度”“实用性”“体验感”，扎实打造具有漳州专属印记的“城市会客厅”。

　　中国新闻周刊：城市更新不仅是改市貌，更是“暖人心”。龙江岁月如何真正让老百姓享受到城市发展红利？

　　陈建进：此前，这里虽有江景却“临江不见江”，更潜藏着不少安全隐患。我们重点整治了建构筑物和岸线的安全问题，筑牢安全底线。项目还完善配套与优化环境，补齐市政基础设施和公共服务短板，让“还江于民、还岸于民、还景于民”成为现实，而且通过整治规范等一系列措施，提升水体质量、恢复湿地系统，实现了行洪安全与生态保护的双赢。更重要的是，在多元业态的加持下，实现了滨水空间的全民共享和可持续运营。

　　城市更新算的是“总账”

　　中国新闻周刊：目前龙江岁月已完成12.3公里滨水岸线升级，剩余未完成地段的改造计划和核心方向是什么？如何实现可持续运营？

　　陈建进：龙江岁月全长28.3公里，剩余的16公里将从安全合规、生态修复等方面适时进行修复提升，其之于整个板块而言，生态效能更为显著。城市更新要算的是总账，剩余地段更加突出生态的定位是基于区域本底特点和中心城区空间格局统筹考虑的。

　　此外，一直以来，我们并不是等整个园区建设完毕再开园，而是采取动态植入多元可持续性业态的方法。项目在规划之初，便秉持适应性与前瞻性思维，依据改造进度及各节点的功能特色，分批有序推进招商工作，不断彰显改造成效，引导社会力量赋能支持，进而确保项目更新改造顺利推进。

　　城市更新项目需要实现“生态保护、民生改善、产业发展”的良性循环。优质的生态环境可以为民生改善和产业发展提供安全屏障与优美空间；而生态环境的改善和民众日益增长的需求，则为产业发展提供支持。如今，随着业态日臻完善，园区的经济效益也已初步显现，有效平衡了项目的建设与运营成本，为园区持续提升和可持续运营提供坚实的资金保障。

　　中国新闻周刊：龙江岁月项目如何盘活整个九龙江，实现流域共生？

　　陈建进：虽然龙江岁月仅28.3公里，但其所在的九龙江流域长达258公里，流域面积达14741平方公里。我们希望通过“节点示范—流域联动—机制创新—价值共享”的四维路径，实现从“点上标杆”向“流域引擎”的跨越，撬动整个流域生态、文化、产业与治理的共生发展。

　　城市规划与城市建设是一门大学问，需要“以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间”，“努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境”。任何宏大的愿景都要靠千千万万个实际行动来支撑。我们不仅是在建设一个项目，更是在探索破局的思路与方法，通过不断的实践积累，为城市滨水空间更新改造贡献可借鉴、可复制、可推广的鲜活案例。

　　发于2026.3.9总第1226期《中国新闻周刊》杂志

　　杂志标题：城市更新，要跳出项目看项目——专访漳州高新区党工委书记陈建进

　　作者：隋福毅 陈淑莲