中欧如何携手推进全球人权治理？

　　中新社北京6月24日电 题：中欧如何携手推进全球人权治理？

　　作者 毛俊响 中南大学人权研究中心执行主任

　　今年是中国和欧盟建交50周年。50年来，中欧关系历经风雨，但总体上保持稳定发展的势头。当今世界正处于百年未有之大变局，单边主义、保护主义、霸权主义依然横行，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，全球人权治理遭遇结构性困境，人类社会面临前所未有的挑战。世界再次面临是和平还是战争、开放还是封闭、多边主义还是单边主义、合作共赢还是冷战对抗等重大历史性抉择。中欧作为影响世界稳定和发展的重要国际力量，应该在包括人权在内的重要议题上和衷共济、相互支持，推动构建更加公平公正合理包容的全球人权治理体系。

　　携手推动全球人权治理符合中欧人权事业发展的内在价值追求。呵护人的生命、价值、尊严，实现人人享有人权，是人类社会的共同追求，发展人权是全人类共同的事业。在推进人权事业发展的实践中，中国走出了一条顺应时代潮流、适合本国国情的人权发展道路。这条人权发展道路的一个特征和基本经验就是弘扬多边主义，积极参与全球人权治理。欧盟将人性尊严、自由、民主、平等、法治、人权确定为自身的价值目标。在对内范围内，欧盟制定了《欧盟基本权利宪章》，明确了欧盟及其成员国保障人权的基本义务。在对外关系中，欧盟通过将人权条款纳入贸易、投资、对外援助协定，希冀通过这种方式来推进欧盟认可的人权价值观。

　　携手推动全球人权治理是中欧应对全球治理困境的外在现实需求。发展本国或本地区的人权事业需要良好的国际环境，也会促进良好的国际环境。当前，地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全、生物安全等全球性问题正摆在国际社会面前，少数国家和地区在单边主义、民粹主义的裹挟下日益走向极端。由于自身治理不善和外部势力介入，一些国家或地区的人权状况恶化与政局冲突动荡相互交织、互为影响。国际形势越复杂、单边主义越盛行，中欧在推进包括人权在内的全球治理体系改革和建设方面的共同利益就越多。这是因为，中欧都是单边主义政策的受害者，地区动荡和武装冲突引发的人权灾难，不符合包括中欧在内的国际社会的共同利益。

　　中欧在携手推进全球人权治理方面，应坚持以下原则：

　　第一，坚持公平公正合理包容原则。

　　首先，公平公正是全人类共同价值，公平正义原则应该成为解决全球人权问题的普遍准则，使得各类人权问题都能够在全球范围内被平等对待。在全球人权治理中，实现公平公正原则的关键是代表权、话语权和决策权配置。为此，中欧应该加强在多边机制中的协调和配合，提高发展中国家在全球人权治理中的代表权和发言权，共同推进全球人权治理体系的民主化发展。

　　其次，中欧应坚持国际关系的合理化原则，及时根据国际力量对比新变化，调整、变革现有国际秩序和国际体系中不公正、不合理的地方，更好维护广大发展中国家正当权益。再次，中欧应在多元主义基础上推进人权的包容性发展，尊重人权观念与文化的差异性，推动各类人权规范协调发展，尊重根植于各国具体国情的人权发展模式。

　　第二，践行真正的多边主义。

　　所谓真正的多边主义，就是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握；就是坚持以联合国宪章为基础的国际法和国际关系基本准则，构建公平正义、相互依存、休戚与共的人类命运共同体。

　　中国历来主张坚决维护联合国权威和地位、构建更加公平公正合理包容的全球人权治理体系，就是践行真正的多边主义的表现。欧盟是区域多边主义的先行者，也是参与联合国、世界贸易组织等多边组织的重要力量。从某种程度上来讲，多边主义是欧盟的立身之基。在坚持真正的多边主义方面，中欧有坚实的共同的实践基础。

　　第三，坚持“以国际法为基础”的规则导向。

　　真正的规则导向包含两个层面：一是与实力导向相对的规则导向，二是区别于少数国家主张的“以规则为基础”，多数国家主张的“以国际法为基础”的规则导向。我们说世界站在十字路口，其实指的就是全球治理处于继续坚持规则导向还是倒退为实力导向、是处于“以规则为基础”还是“以国际法为基础”的十字路口。在这一重要历史关口，中欧都有能力也应该坚持“以国际法为基础”的规则导向。

　　一方面，中国一贯积极参与国际人权合作，在全球人权治理中发挥着行为示范、规则发展和方向引领作用；欧盟是区域一体化规则导向的产物，长期以“规范性力量”自居，强调要严格遵守和发展国际法，包括尊重《联合国宪章》的各项原则。另一方面，以实力为导向、以规则为基础的政策主张都必然会滑向单边主义的深渊，为国际秩序带来巨大的不确定性乃至治理灾难。为此，中欧应该旗帜鲜明地维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，以此作为推进全球人权治理的行为逻辑。

　　第四，增强国际人权机制治理的实效性。

　　国际人权机制是全球人权治理的重要载体，承担着国际人权的规范发展、解释、监督等职责。推进全球人权治理的一项重要任务就是增强国际人权机制的治理实效，使之朝着更加公平公正合理包容的方向发展。

　　中欧应以对话合作原则来推动国际人权机制运行逻辑的转变。当前，国际人权机制内部仍然充斥着对立对抗的工作气氛。对立对抗，阻碍了参与主体之间的有效互动，这严重影响了人权机制治理的实效性。中欧应凝聚共识，推动国际人权机制程序改革，将对话与合作原则上升为国际人权机制运行的基本原则。

　　中欧还应以制度互动来增强国际人权机制的实效性。为增强国际人权机制的效用，中欧必须在大量重叠或“碎片化”的多样性人权制度中强化积极的制度互动，以日渐增强的人权规范和机制的确定性、协调性来应对全球人权治理面临的不确定性。(完)

　　作者简介：

　　毛俊响，中南大学人权研究中心(国家人权教育与培训基地)执行主任、教授，中国人权研究会常务理事。在《中国社会科学》《人民日报》《光明日报》等发表理论文章80余篇，出版《联合国人权理事：历史、机制与实践》《Human Rights in a Changing World: Reflections on Fundamental Challenges(Springer, 2023)》等专(合)著8本，主持教育部哲学社会科学重大课题攻关项目、国家社科基金重点项目、一般项目、青年项目等国家级、省部级课题20余项。多次参加联合国人权理事会届会、边会，主办多次国际人权学术会议，深度参与多份国家人权文件的改稿工作。